El informe de Breaking the Silence sobre las carreteras de los territorios es engañoso y descaradamente partidista

Post thumbnailBeit Horon visto desde el oeste Foto: Secretaría de Beit Horon Wikimedia CC0

  • La organización israelí Breaking the Silence (BtS) publicó un estudio en diciembre de 2020 muy crítico con los proyectos de infraestructura de transporte de Israel en la Ribera Occidental [Cisjordania]. Sin embargo, el estudio ignora las disposiciones relevantes de los Acuerdos de Oslo firmados por la OLP e Israel.

  • Este estudio tiene por objeto deslegitimar la presencia de Israel en los territorios y socavar un proceso de negociación acordado. No puede divorciarse de las organizaciones no gubernamentales internacionales y nacionales y los Estados miembros de la Unión Europea que abogan por una idéntica línea política hostil a Israel y financian y apoyan a Breaking the Silence.

  • El estudio asume falsamente que el territorio pertenece a los palestinos. De hecho, la entrada de Israel en los territorios en 1967 después de ser atacado por sus vecinos, y su posterior control y administración de los territorios, se realizaron de conformidad con los requisitos pertinentes del derecho internacional.

  • La ocupación de territorio durante el curso de un conflicto armado no es ilegal. Al contrario, es una situación jurídica aceptada y reconocida. En espera de una resolución negociada del conflicto, Israel se comprometió a acatar las normas internacionales humanitarias y legales, y esa administración ha estado bajo estricta supervisión judicial por parte de la Corte Suprema de Israel.

  • No existe una determinación internacional vinculante de que los territorios sean palestinos. De manera similar, según el Acuerdo interino israelo-palestino de 1995 sobre la Ribera Occidental y la Franja de Gaza, el estatus legal y político permanente de los territorios aún no se ha negociado.

  • El derecho internacional permite la utilización legítima por parte de la autoridad que administra el territorio de tierras y propiedades no privadas, en espera de la solución permanente de la controversia. Los Acuerdos de Oslo permiten a ambas partes realizar actividades de planificación, zonificación y construcción en las áreas bajo su jurisdicción respectiva y, por lo tanto, construir carreteras e infraestructura de transporte.


Introducción

La organización israelí Breaking the Silence (BtS por sus siglas en inglés traducido como “Rompiendo el Silencio”) publicó un estudio en diciembre de 2020 titulado "Autopista a la anexión: desarrollo de la infraestructura de carreteras y transporte israelí en a Ribera Occidental" 1.

Este estudio es muy crítico con los proyectos de infraestructura de transporte de Israel en las áreas de Judea y Samaria en la Ribera Occidental. Como cualquier infraestructura de transporte en cualquier lugar, está compuesta por carreteras, cruces y rutas de suministro para conectar los centros de población para garantizar un transporte y comunicaciones eficientes en toda el área.

Sin embargo, el contenido y el tenor del estudio de Breaking the Silence [en hebreo, Shovrim Shtika] percibe todos los proyectos de transporte relacionados con la administración de Israel en aquellas partes de los territorios en su control bajo los Acuerdos de Oslo a través de un prisma político extremadamente estrecho. Este prisma político percibe todas y cada una de las actividades de desarrollo como "afianzar aún más el dominio cada vez más profundo de Israel sobre los territorios ocupados a través de la suburbanización continua de los asentamientos israelíes y la fragmentación del territorio palestino".

Si bien la infraestructura de transporte en cualquier sociedad moderna sirve como un medio básico, lógico y esencial para conectar a las personas, modernizar la sociedad y garantizar rutas de suministro eficientes, el estudio BtS presenta todos los proyectos de desarrollo de infraestructura en las áreas de Judea y Samaria en la Ribera Occidental  como un medio de avanzar en los planes de anexión de facto.

BtS es una organización no gubernamental israelí muy controvertida y partidista, establecida en 2004 y compuesta aparentemente por algunos veteranos de las Fuerzas de Defensa de Israel. Su objetivo, como se indica en su sitio web, es “poner fin a la ocupación mediante la denuncia de los presuntos abusos de los soldados israelíes y la sensibilización del público con el objetivo de dar acceso al público israelí a la realidad que existe a sólo unos minutos de sus propios hogares, sin embargo, rara vez aparece en los medios de comunicación".2

La declaración de misión inicial de la organización BtS especificó que estaba orientada a brindar información al "público israelí". En unos pocos años, Breaking the Silence se convirtió en una organización internacional y multilingüe que buscaba patrocinadores y audiencias internacionales.

La expansión de los objetivos iniciales de la organización con respecto a las acciones de los soldados de Israel en el campo de la política gubernamental y los proyectos de infraestructura de transporte quizás es indicativo del vínculo inherente entre BtS y otras organizaciones conectadas a la campaña anti-Israel de Boicot, Desinversión y Sanciones (BDS). La campaña y sus agentes son financiados y apoyados por Estados extranjeros y organizaciones activas en socavar el estatus de Israel en los territorios.3

Percepción engañosa y partidista de los asentamientos

La defectuosa premisa del estudio de BtS es fundamentalmente contraria a la situación jurídica y política real de conformidad con los Acuerdos de Oslo. BtS ve los territorios como "territorios palestinos ocupados", y todos los asentamientos israelíes se consideran ilegales y tienen la intención de atrincherar y profundizar el control de Israel hacia la anexión.

De la misma manera, BtS considera que toda la infraestructura de carreteras y transporte que conecta las ciudades, pueblos y asentamientos israelíes entre sí y los principales centros de población de Israel son igualmente ilegales, ya que su única finalidad es servir a la política de anexión.

Si bien las descripciones de los proyectos de infraestructura y carreteras enumerados en el estudio pueden ser técnicamente precisas, cualquier lector casual del estudio se dará cuenta rápidamente de su extrema naturaleza política partidista simplemente por la terminología repetitiva y fatigante utilizada. El estudio hace hincapié en presentar la infraestructura de transporte en términos cargados tomados de las narrativas de adoctrinamiento y propaganda palestina más extremas, así como de las resoluciones del Consejo de la Unión Europea o la campaña de Boicot, Desinversión y Sanciones (BDS).

Dicha terminología se compone, casi exclusivamente, de una colección de la siguiente fraseología curiosa, predecible, obvia y generada políticamente:

  • población de colonos

  • expansión de asentamientos

  • crecimiento de asentamientos

  • infraestructura de asentamiento

  • empresa de asentamiento

  • liderazgo de los colonos

  • líderes colonos

  • bloques de asentamientos

  • tráfico de colonos

  • población de colonos

  • consejos regionales de asentamiento

  • Consejo Regional de Samaria colono

  • Consejo de Yesha colono


Este uso manipulador y exagerado de terminología, adoctrinamiento y juegos de palabras intenta crear una forma de fraseología falsa y peyorativa al referirse a los asentamientos de Israel.

Tal fraseología apenas disimula la debilidad de cualquier argumentación genuina y sustantiva y muestra una completa falta de comprensión de los aspectos legales internacionales inherentes a la administración del territorio después de un conflicto armado. Ignora las disposiciones pertinentes de los acuerdos entre la OLP e Israel con respecto a los asentamientos, como un tema de negociación acordado entre las dos partes.

Lamentablemente, este estudio ha sido retomado y reproducido recientemente por revistas de renombre como Le Monde de Francia, en un artículo publicado por su corresponsal en Jerusalén Louis Imbert el 7 de diciembre de 2020, bajo el título políticamente sugerente, “En la Ribera Occidental, colonización por carreteras". 4

Haciéndose eco de Le Monde, el periódico israelí Haaretz publicó un artículo el 11 de diciembre de 2020 de su corresponsal de la Ribera Occidental, Hagar Shezaf, reproduciendo el estudio de BtS, con el curioso y típicamente extremo título político que refleja el consejo editorial de Haaretz: “Carreteras hacia la anexión: a lo largo de la Ribera Occidental, Israel está allanando un futuro brillante para los colonos judíos”5.

Este superficial estudio de Breaking the Silence, su publicación y circulación tiene como objetivo deslegitimar la presencia de Israel en los territorios y socavar un proceso de negociación acordado. No puede divorciarse de las organizaciones no gubernamentales internacionales y nacionales y los estados miembros de la Unión Europea y otros lugares, incluidas algunas organizaciones israelíes, que abogan por una idéntica y hostil línea política hacia Israel y financian y apoyan Breaking the Silence.

El dinero habla para Breaking the Silence

Según la página web de la organización, el estudio y las actividades de la organización cuentan con el apoyo financiero de: 6

  • La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) (España),

  • Fundación Bertha (Estados Unidos),

  • Broederlijk Delen (Países Bajos),

  • Comité Católico contra el Hambre y para el Desarrollo CCFD - Terre Solidaire (Francia),

  • Dan Church Aid (Dinamarca),

  • Die Schwelle, Fundación para la Paz en Oriente Medio (Alemania),

  • Medico International (Alemania),

  • Organización de Obispos Católicos Alemanes para la Cooperación al Desarrollo Misereor (Alemania),

  • El Fondo Moriah (EE. UU.),

  • Nuevo Fondo de Israel (Israel),

  • Open Society Foundation (Estados Unidos - George Soros),

  • Pro Victimis, (Ginebra),

  • Fondo de los hermanos Rockefeller (EE. UU.),

  • Sigrid Rausing Trust (Suecia),

  • Comité de apoyo a las organizaciones israelíes por la paz y los derechos humanos SIVMO (Países Bajos),

  • Departamento Federal de Relaciones Exteriores de Suiza,

  • Delegación de la Unión Europea en Israel,

  • Trocaire (Irlanda),

  • Oxfam (Reino Unido),

  • Oficina de representación danesa en Ramallah (Dinamarca),

  • Centro de desarrollo de ONG (OLP y Suecia)

  • ZIVIK IFA Institut fur Auslandbezeihungen, Alemania


Supuestos políticos y legales engañosos

La falsa y defectuosa premisa que sirve de base para el estudio de Breaking the Silence de que la política de asentamientos de Israel es ilegal y, por lo tanto, la infraestructura y las carreteras son ilegales adopta la narrativa palestino-europea.

A su vez, esta narrativa se basa en falsas suposiciones que emanan de la premisa de que la “ocupación”, en sí misma, es ilegal y que el territorio pertenece a los palestinos.

Estatus de los territorios

La primera suposición en el estudio Breaking the Silence con respecto al “territorio palestino” es legal y políticamente errónea y deliberadamente engañosa.

La entrada de Israel en los territorios en 1967 después de ser atacado por sus vecinos, y su posterior control y administración de los territorios, estaban de acuerdo con los requisitos pertinentes del derecho internacional según lo establecido en la Carta de la ONU, el Reglamento de La Haya de 1907 reconocido internacionalmente sobre las Leyes y Costumbres de la Guerra Terrestre7 y el Cuarto Convenio de Ginebra de 1949 relativo a la Protección de Personas Civiles en Tiempo de Guerra8.

La ocupación de territorio durante el curso de un conflicto armado no es ilegal. Por el contrario, es una situación jurídica aceptada y reconocida en el derecho y la práctica internacionales. En espera de una resolución negociada del conflicto, Israel se comprometió a acatar las normas internacionales humanitarias y legales para la administración de esos territorios, y dicha administración ha estado bajo estricta supervisión judicial por parte de la Corte Suprema de Israel.

Todas las resoluciones pertinentes de la ONU aceptadas por las partes que sirven como base para el proceso de paz de Oriente Medio, como las resoluciones del Consejo de Seguridad 242 (1967) 9 y 338 (1973) 10, exigen la negociación y el acuerdo entre las partes pertinentes como único medio para resolver la disputa territorial, incluyendo cuestiones tales como fronteras reconocidas, refugiados, inviolabilidad territorial e independencia política.

Aparte de numerosas resoluciones no vinculantes de la ONU generadas políticamente y declaraciones de organizaciones regionales, no existe ningún acuerdo, contrato reconocido vinculante o cualquier otra determinación o resolución internacional vinculante que determine que los territorios son palestinos.

De manera similar, de acuerdo con los Acuerdos de Oslo entre Israel y la OLP, y específicamente el Acuerdo Interino Israelo-Palestino de 1995 sobre la Ribera Occidental y la Franja de Gaza, el estatus legal y político permanente de los territorios aún no se ha negociado ni acordado entre la OLP e Israel, quienes acordaron en los Acuerdos de Oslo negociar el estatus permanente, sin ninguna acción unilateral dirigida a alterar dicho estatus antes del resultado de las negociaciones.11

Además, y en espera de un acuerdo sobre el estatus permanente, las partes acordaron en los Acuerdos de Oslo dividir entre ellas el control y la jurisdicción sobre los territorios, de modo que la Autoridad Palestina (establecida a tal efecto), lograra el control y la jurisdicción sobre los pueblos y aldeas pobladas en las Áreas A y B, mientras que Israel retuvo el control del Área C, donde se encuentran las infraestructuras militares y civiles de Israel.

Por lo tanto, cualquier determinación de que los territorios son "territorios palestinos" tiene defectos jurídicos y es un intento de socavar y prejuzgar el resultado de la negociación entre las partes que aún no se ha completado.

Estatus de los asentamientos

La política de asentamientos de Israel se ha basado sistemáticamente en las normas aplicables del derecho internacional, que permiten la utilización legítima por parte de la autoridad que administra el territorio de tierras y propiedades no privadas, en espera de la solución permanente de la controversia. Por lo tanto, el uso de tierras públicas no privadas para asentamientos o para la agricultura es totalmente compatible con las normas internacionales aceptadas, siempre que no se cambie el estatus de la tierra en espera de su resultado final negociado.

Como tal, los asentamientos de Israel no pueden considerarse una violación del derecho internacional. Cualquier determinación de este tipo se basa en un punto de vista selectivo y políticamente sesgado, tomado fuera de la aceptada práctica internacional.

Además, Israel y la OLP reconocieron en los Acuerdos de Oslo de 1993-99 que el tema de los asentamientos es un tema de negociación acordado entre ellos como parte de las negociaciones sobre el estatus permanente. Los Acuerdos permiten a ambas partes, a la espera de la finalización de las negociaciones sobre el estatuto permanente, realizar actividades de planificación, zonificación y construcción en las áreas bajo su jurisdicción respectiva (Autoridad Palestina en las Áreas A y B, e Israel en el Área C).12

Por lo tanto, cualquier intento de afirmar que Israel no tiene la autoridad y jurisdicción para construir infraestructura de transporte en el área bajo su control muestra un desprecio deliberado o un desconocimiento total de los instrumentos pertinentes del derecho internacional, así como de las disposiciones de los Acuerdos de Oslo. Incluso está en desacuerdo con el acuerdo palestino sobre el hecho de que Israel tiene el derecho y la responsabilidad de administrar el Área C.

Conclusión

Según su sitio web, el objetivo básico de la organización Breaking the Silence, inicialmente dirigida al público israelí, era "exponer los presuntos abusos de los soldados israelíes y aumentar la conciencia pública" y, por lo tanto, "poner fin a la ocupación".

Este objetivo inicial parece haber evolucionado y profundizado en una extensa campaña de divulgación internacional dirigida al público internacional y financiada por algunos de los elementos más extremos de la comunidad internacional que tienen la intención de socavar la legitimidad del estatus y las políticas de Israel con respecto a su administración de los territorios bajo su control.

La adopción de un sesgo político e ideológico extremo contra Israel y el uso de acusaciones falsas y engañosas sin fundamento legal o histórico perjudica cualquier posible credibilidad, buena fe o sinceridad que la organización y sus fundadores pudieran haber tenido en su establecimiento inicial en 2004.

Corresponde a las organizaciones y Estados que apoyan y financian Breaking the Silence revisar su respaldo a la luz del daño que la organización causa a su propia credibilidad.

Notas

1 https://www.breakingthesilence.org.il/inside/wp-content/uploads/2020/12/Highway-to-Annexation-Final.pdf

2 https://www.breakingthesilence.org.il/about/organization

3 Para obtener una lista de dichos estados y organizaciones, consulte el sitio web Breaking the Silence.

4 https://www.lemonde.fr/international/article/2020/12/07/en-cisjordanie-la-colonisation-par-les-routes_6062419_3210.html

5 https://www.haaretz.com/israel-news/.premium.MAGAZINE-highways-to-annexation-israel-is-bulldozing-a-bright-future-for-jewish-settlers-1.9363413

6 https://www.breakingthesilence.org.il/about/transparency

7 https://ihl-databases.icrc.org/ihl/INTRO/195

8 https://ihl-databases.icrc.org/ihl/385ec082b509e76c41256739003e636d/6756482d86146898c125641e004aa3c5

9 https://mfa.gov.il/mfa/foreignpolicy/peace/guide/pages/un%20security%20council%20resolution%20242.aspx

10 https://mfa.gov.il/mfa/foreignpolicy/peace/guide/pages/un%20security%20council%20resolution%20338.aspx

11 https://mfa.gov.il/mfa/foreignpolicy/peace/guide/pages/the%20israeli-palestinian%20interim%20agreement.aspx Véase el artículo XXXI (8) según el cual “Ninguna de las partes iniciará ni dará ningún paso que cambiará el estatus de la Ribera Occidental  y la Franja de Gaza en espera del resultado de las negociaciones sobre el estado permanente".

12 Id. Acuerdo interino Israel-OLP, anexo III https://mfa.gov.il/MFA/ForeignPolicy/Peace/Guide/Pages/THE%20ISRAELI-PALESTINIAN%20INTERIM%20AGREEMENT%20-%20Annex%20III.aspx#app-27

Fuente: Jerusalem Center for Public Affairs

Emb. Alan Baker es director del Instituto de Asuntos Contemporáneos del Jerusalem Center y director del Global Law Forum. Participó en la negociación y redacción de los Acuerdos de Oslo con los palestinos, así como acuerdos y tratados de paz con Egipto, Jordania y Líbano. Se desempeñó como asesor legal y subdirector general del Ministerio de Relaciones Exteriores de Israel y como embajador de Israel en Canadá.