Fuente: Jerusalem Center for Public Affairs
- El presidente francés, Emmanuel Macron, tiene como objetivo recuperar la reputación de Francia como una fuerza política, económica y cultural que no depende de las superpotencias. Busca devolver Francia a la posición de tomador de decisiones global y crucial en el Consejo de Seguridad de la ONU, y volver a la doctrina de De Gaulle que implica seguir una política exterior independiente que se ajuste a la de Estados Unidos y Occidente únicamente cuando sea en interés de Francia.
- Macron está buscando un proceso diplomático «nuevo y original». Busca una iniciativa que restaure a Francia al frente de la escena internacional y la actividad política en el Medio Oriente.
- Con la retirada del presidente Donald Trump del acuerdo nuclear de JCPOA el 8 de mayo de 2018 y la reimposición de sanciones a Irán, el presidente Macron vio una oportunidad de oro para emprender una nueva ofensiva diplomática y un gesto para preservar el acuerdo, que se firmó el 14 de julio de 2015 en Viena.
- La Cumbre del G7 en Francia a fines de agosto de 2019 le dio al presidente Macron otra oportunidad para plantear el futuro del proyecto nuclear de Irán y la eliminación de las sanciones.
- A Francia le preocupa que el aislamiento de Irán en el ámbito internacional endurezca su posición, lo que podría complicar aún más la situación geopolítica en Siria e Irak. También le preocupa que la relación más estrecha entre Arabia Saudita e Israel pueda conducir a una futura confrontación militar con Irán.
- No hay duda de que la principal motivación del presidente Macron es económica y la preservación de los intereses de Francia. Desde la imposición de nuevas sanciones tras la retirada de los Estados Unidos del acuerdo de Viena, la exportación de productos franceses a Irán ha disminuido en un 42%.
Desde el día en que el presidente Emmanuel Macron ingresó al Palacio Presidencial en mayo de 2017 ha tratado de mejorar la imagen de Francia en el ámbito internacional y de desempeñar un papel importante en la resolución de conflictos.
Francia siempre ha estado preocupada por los conflictos armados y la desigualdad estratégica. Por esta razón, su política se basa en la diplomacia clásica y en honrar las resoluciones y los acuerdos internacionales del Consejo de Seguridad de la ONU.
Macron explota la debilidad política y económica de Europa y las luchas internas de otros países, como Alemania, donde se avecina la jubilación de la canciller Merkel; en Italia, con el surgimiento de la extrema derecha y la crisis de la coalición, y en Reino Unido con las implicaciones de su retirada de la Unión Europea.
El objetivo de Macron es demostrar que la administración presidencial en Francia es muy estable, a pesar de las manifestaciones internas de los «chalecos amarillos». Es esencialmente el único líder en el continente capaz de «restaurar la antigua gloria» de la comunidad europea, mantener relaciones adecuadas y amistosas con todos los bandos y negociar de manera directa e igualitaria con los líderes de las grandes potencias como un justo y definitivo mediador.
Macron ha mantenido esta ambición desde que ingresó a la política y fue nombrado ministro de Finanzas en el anterior gobierno socialista. Su objetivo particular es recuperar la reputación de Francia como una fuerza política, económica y cultural que no depende de las superpotencias. Busca restaurar Francia en la posición de un decisor global y crucial en el Consejo de Seguridad de la ONU, y volver a la doctrina del fundador de la Quinta República, general Charles de Gaulle, que implica seguir una política exterior independiente, al concordar con los de Estados Unidos y Occidente solo cuando sea de interés para Francia.
Tras el estancado proceso de paz palestino-israelí y el rotundo fracaso de su predecesor Francois Hollande, quien contó con la «bendición» del presidente Barak Obama y del secretario de Estado John Kerry para reiniciar el proceso en la conferencia internacional que se reunió en París el 15 de enero de 2017, Macron busca un proceso diplomático «nuevo y original». Busca una iniciativa que restaure a Francia en el frente de la escena internacional y de la actividad política en el Medio Oriente.
Cabe señalar que, a pesar de su cercanía con Irán, los franceses siempre han preferido el lado sunita a los chiitas. Durante la Guerra Irán-Iraq, en la década de 1980, Francia apoyó de todo corazón a Saddam Hussein. Le suministró armas e incluso un reactor nuclear (que fue destruido por Israel en 1981).
Con la retirada del presidente Donald Trump del acuerdo nuclear de JCPOA el 8 de mayo de 2018 y la reimposición de sanciones a Irán, el presidente Macron vio una oportunidad de oro para emprender una nueva ofensiva diplomática y un gesto para preservar el acuerdo firmado el 14 de julio de 2015 en Viena.
Procesos diplomáticos
La administración francesa anterior jugó un papel esencial en los contactos que llevaron a la firma del acuerdo nuclear en Viena. La posición del entonces canciller Laurent Fabius era más firme que la de Estados Unidos cuando exigió llegar a un acuerdo final que fuera «robusto desde todos los puntos de vista», incluido un acuerdo que prohibiera el desarrollo de misiles balísticos. Al final, Francia se alineó con el presidente Obama y firmó un terrible acuerdo nuclear.
Su sucesor, el ministro de Relaciones Exteriores, Jean-Yves Le Drian, es conocido por sus buenas relaciones con el mundo árabe. Estas se fortalecieron cuando se desempeñó como ministro de defensa y firmó muchos tratados con países árabes sobre cooperación y venta de armas y tecnología avanzada. Al mismo tiempo, fortaleció los lazos con Arabia Saudita e Irán, así como con Egipto, Qatar y los estados del Golfo. También mejoró los vínculos con el Líbano. Francia distingue entre «Hezbolá político» y su «ala militar». No cree que sea posible desarmar a Hezbolá para permitir que la milicia chiita forme parte del liderazgo libanés. Francia está preocupada por la inestabilidad del gobierno libanés, la crisis económica del Líbano y el colapso de su sistema bancario. Cabe recordar que durante los últimos 20 años el Líbano no ha tenido un presupuesto nacional y sus servicios están a cargo de diversos intereses étnicos, sin supervisión y contaminados con corrupción. Al mismo tiempo, Francia está haciendo todo lo posible para evitar una nueva guerra civil allí. Esta preocupación no es solo por el futuro del Líbano sino también porque una guerra civil conduciría a otra afluencia masiva de cientos de miles de inmigrantes en territorio francés.
Durante el enfrentamiento más reciente entre Hezbolá e Israel, Macron pidió la máxima moderación y enfatizó que mantiene muchos contactos con el presidente libanés, el primer ministro Benjamín Netanyahu y el presidente iraní Hassan Rouhani.
A Francia también le preocupa que el aislamiento de Irán en el ámbito internacional endurezca su posición, lo que podría complicar aún más la situación geopolítica en Siria e Irak. También le preocupa que la relación más estrecha entre Arabia Saudita e Israel pueda conducir a una futura confrontación militar con Irán.
Francia busca formas de calmar a Irán
A la luz de lo anterior, además de la negativa del presidente Trump a volver al acuerdo original con Irán, el enfoque francés ha sido encontrar alguna forma de eludir las sanciones de Estados Unidos. Después de muchas conversaciones entre Macron y los jefes de Estado europeos, en enero de 2019 se tomó la decisión de crear el sistema INTEX que facilitaría la realización de transacciones con Teherán, que no estuvieran basadas en la moneda estadounidense. El deseo de Francia, Alemania e Italia es preservar el bienestar económico de Irán, que creció con la firma del acuerdo nuclear, y principalmente cuidar las inversiones financieras. Cabe señalar que este nuevo mecanismo INTEX estaba destinado principalmente al suministro de alimentos, medicamentos y ayuda humanitaria.
Al mismo tiempo, para satisfacer las demandas de Estados Unidos e incluso para «pacificar» Israel, el canciller francés transmitió a su homólogo iraní la demanda de la Unión Europea de negociar sobre el tema de los misiles. Sin embargo, desde entonces Irán ha acelerado sus esfuerzos para mejorar su arsenal de misiles. En conversaciones con Zarif y en una reunión entre Macron y Rouhani al margen de la Asamblea General de la ONU en septiembre de 2018, el presidente francés dejó claro que estaba en contra de las ambiciones expansionistas de Irán en Oriente Medio. Le preocupaba la continua presencia militar iraní en Siria, el apoyo militar y financiero de Irán a Hezbolá y la subversión iraní en Yemen, donde brinda ayuda militar a los hutíes. Macron también expresó su oposición a la violación del régimen iraní de los derechos humanos de las mujeres y las minorías religiosas y étnicas. Las autoridades iraníes actualmente tienen a un investigador francés de ascendencia iraní en la cárcel, y Macron ha solicitado su liberación inmediata. Sin embargo, aún no ha recibido ninguna respuesta. Fariba Adelkhah fue arrestada en julio de 2019 por la Guardia Revolucionaria iraní por cargos de espionaje. No hay duda de que su arresto se está utilizando como moneda de cambio en las negociaciones con Francia, como parte de la lucha de Irán para poner fin a las sanciones.
La Cumbre del G7 en Francia a fines de agosto de 2019 le dio al presidente Macron otra oportunidad para plantear el futuro del proyecto nuclear de Irán y la eliminación de las sanciones. La cumbre, en la ciudad turística de Biarritz, se planeó y organizó con especial cuidado por mantener un ambiente relajado y acogedor, a pesar de las diferencias de opinión con Estados Unidos y el «desdén» de Trump por Europa.
Para tener éxito en su misión Macron primero preparó a la opinión pública francesa dando muchas sesiones informativas y entrevistas en todos los canales de medios. Con una precisión oportuna y aceitada logró obtener un apoyo inusual de los comentaristas y expertos y se convirtió en el único líder europeo capaz de detallar en lenguaje diplomático, sin ningún tipo de adorno, los peligros que le esperan a Medio Oriente y al mundo si las sanciones contra Irán continúan y si Irán finalmente logra construir un arma nuclear.
Antes de la Cumbre del G7, Macron invitó a Vladimir Putin al Palacio Fort Bregancon, cerca de Biarritz, donde acordó un curso de acción con Irán. Desde la crisis con Ucrania y la guerra en Crimea, Rusia no ha sido miembro de la cumbre. Macron quería normalizar y fortalecer los lazos con Putin, que se han deteriorado desde entonces, principalmente debido a las acusaciones de su participación en las elecciones presidenciales y su apoyo al líder de la extrema derecha, Marine Le Pen.
Cabe señalar que cuando era ministro de Finanzas, Macron pidió a los rusos que apoyaran la eliminación de las sanciones. Ya entonces, y como ex banquero, entendió la importancia para Francia de continuar el comercio con Irán. La reunión con Putin dio sus frutos inmediatamente y una delegación de alto nivel, encabezada por los ministros de Asuntos Exteriores y de Defensa franceses, sostuvo conversaciones en Moscú acerca del fortalecimiento de los lazos entre ambos países, así como sobre el futuro de los acuerdos START sobre limitación de armas nucleares. Macron también pensó que era buena idea mediar entre Putin y el nuevo presidente de Ucrania, Volodímir Zelenski. Con respecto al tema de Irán y cualquier solución entre Israel y los palestinos, Francia cree que no se firmará ningún acuerdo sin la aprobación total de Putin.
Después de la reunión con Putin y de recibir su luz verde, Macron se vio envuelto en un dramático proceso mediático con los iraníes. Al final de las conversaciones en Teherán, que se mantuvieron con su representante y asesor Emmanuel Bonne, ex embajador francés en Irán y Líbano, Macron invitó al ministro de Relaciones Exteriores iraní, Mohamad Zarif, a un diálogo en el Palacio del Elíseo en París. Macron luego dio el siguiente paso secreto, que fue invitar a Zarif a la Cumbre del G7 en Biarritz. De hecho, cuando comenzaron las conversaciones e incluyeron al presidente Trump y cuando todo el espacio aéreo de la región fue sellado herméticamente, un avión iraní que transportaba a Zarif aterrizó con su séquito. Todos los periódicos y comentaristas se volcaron para alabar la iniciativa diplomática. Ahora Macron se había convertido en una superestrella que dictaba la agenda mundial.
Durante una reunión privada, Macron trató de persuadir a Trump de que los iraníes habían honrado los acuerdos firmados, a diferencia de Corea del Norte. Afirmó que las reuniones con el líder iraní lo alentaron a buscar un «paquete» que incluyera:
- Una reunión entre Trump y Rouhani al margen de la Asamblea General de la ONU.
- Un regreso a las conversaciones, acompañado de la eliminación gradual de las sanciones.
- Visitas intensas y continuas de supervisores de la Agencia Internacional de Energía Atómica (OIEA) para garantizar que Irán no está incumpliendo los términos del acuerdo de Viena.
- Inclusión de misiles balísticos en el nuevo acuerdo.
- Una extensión de la fecha de vencimiento del acuerdo y el fortalecimiento de las garantías para evitar una violación del acuerdo.
- Un esquema para el restablecimiento de la estabilidad en Siria y la retirada de todas las fuerzas extranjeras.
- La protección de los derechos humanos en Irán y la liberación de activistas de la oposición y sus seguidores apresados.
- El cese de las actividades de subversión y terror en Europa.
- Libertad de movimiento para todos los petroleros en el Golfo Pérsico.
- Una línea de crédito de $15 mil millones para Irán. En la etapa inicial, Irán estaría interesado en exportar 700 mil barriles de petróleo por día para aliviar su grave crisis económica.
Para acelerar los procesos diplomáticos y prepararse para la reunión con Rouhani llegó a París una delegación iraní de alto nivel que incluía al viceministro de Defensa iraní, Abbas Aragchi, banqueros, financieros y empresarios.
Intereses económicos de Francia
No hay duda de que la principal motivación del presidente Macron es económica y la preservación de los intereses de Francia. Cabe señalar que desde la imposición de nuevas sanciones, tras la retirada de Estados Unidos del acuerdo de Viena, la exportación de productos franceses a Irán ha disminuido en un 42%. Francia es el tercer mayor exportador a Irán en Europa, después de Alemania e Italia. A finales de 2018 el valor del comercio entre los dos países era de 2400 millones de euros. Además de las inversiones en el país para establecer infraestructuras de transporte y electricidad, Francia exporta materias primas y productos electrónicos, maquinaria agrícola y medicamentos. TOTAL Energy y Renault construyeron fábricas en Irán, empleando a miles de lugareños. Sin embargo, hoy ambas fábricas están casi inactivas.
Conclusión
Los movimientos diplomáticos del presidente francés son, de hecho, transparentes pero también peligrosos, porque Irán obtendría la eliminación de las sanciones en bandeja de plata y crédito financiero incluso antes de que comenzaran las conversaciones. Francia, junto con la mayoría de los países europeos, está apostando por el presidente Rouhani y el ministro de Asuntos Exteriores Zarif, a quienes consideran «moderados», sin considerar la posición dura e intransigente de los líderes de la Guardia Revolucionaria. Este proceso sirve a los esfuerzos de la Unión Europea para mantener el acuerdo nuclear con Irán.
Macron entendió que todos los esfuerzos anteriores para evitar las sanciones no funcionaron y que, de hecho, en cada etapa es necesario considerar el punto de vista de Estados Unidos y recibir la aprobación del presidente Trump.
Al mismo tiempo, Israel necesita lanzar una amplia ofensiva diplomática para torpedear este peligroso plan francés. Un informe actual de la Agencia Internacional de Energía Atómica afirma que Irán continúa violando el acuerdo nuclear y ha aumentado sus existencias de uranio enriquecido, más allá del nivel permitido. Según el informe, Irán ha acumulado 241,6 kg de uranio enriquecido y se ha enriquecido en un 4,5 %.
Los recientes descubrimientos de Israel de sitios nucleares clandestinos y las continuas operaciones subversivas de Irán en Siria, Irak y especialmente en el Líbano con la construcción de misiles precisos para Hezbolá obligan a la comunidad internacional a considerar primero cualquier peligro existente que pueda amenazar el Estado judío, en lugar de simplemente mirar procesos comerciales para transacciones económicas y la avaricia.
Acerca del Emb. Freddy Eytan: ex asesor principal del ministerio de Relaciones Exteriores que sirvió en las embajadas de Israel en París y Bruselas, fue el primer embajador de Israel en la República Islámica de Mauritania. También fue portavoz de la delegación israelí en el proceso de paz con los palestinos. Desde 2007, dirige el Proyecto Israel-Europa en el Jerusalem Center for Public Affairs, que se centra en analizar las relaciones israelíes con los países de Europa y busca desarrollar lazos y vías de cooperación bilateral. También es el director de Le Cape, sitio web del Jerusalem Center en francés. El embajador Eytan ha escrito 20 libros sobre el conflicto árabe-israelí y la política de Francia en el Medio Oriente, incluyendo La Poudriere (The Powder Keg) y Le double jeu (The Double Game). También ha publicado biografías de Shimón Peres, Ariel Sharon, Benjamín Netanyahu y el libro The 18 Who Built Israel.